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逾百万粮贩子把控国家储备粮 影响粮食安全
日期:2008-07-28 13:45:08.0  来源:中国经济周刊 作者:
【ICXO.com编者按】

世界经理人情报-bi.icxo.com讯,    一直以来,在黑龙江省,他们被俗称为“粮贩子”,这一称呼沿用至今。他们的正规职业名称叫“粮食经纪人”。作为粮食流通体系链条的重要一环,人们对“粮贩子”是又爱又恨。

粮贩子“难堪重任”

  黑龙江省绥化市北林区某国家储备库主任说,“这是一个复杂的群体,从业人员成分比较复杂,经营方式和方法各有千秋,而且其中不少人是兼职做这行的。对目前我国粮食流通市场而言,他们起着举足轻重的作用。”

  一直以来,黑龙江省都是中央和北京、上海等一些地方的储备粮基地,并随着粮食出省量的增多,发展成为平衡市场供需的粮食采购基地和重要价格砝码之一。

  而此时,粮食经纪人的纯商业活动,也越来越变得“难堪重任”。“因为粮食不是普通的商品,而经纪人的经营活动却是纯商业行为,这不免让人担心:目光只盯着‘利益’的粮食经纪人,怎么可以‘操纵’一个国家的吃饭问题?”

粮贩子在“壮大”

  不少业内人士表示,黑龙江粮食市场无时无刻不在牵动着中国粮食价格的神经,而在流通领域中,粮食经纪人的作用举足轻重。

  6月25日,在铁路集中抢运黑龙江粮食会战近两个月后,黑龙江农垦总局相关部门负责人表示,由于今年南方粮食价格高及铁路出台集中发运政策,目前下属建三江农管局所属各农场水稻基本销售完。2007年度,建三江地区水稻国有和民营企业收购约各占一半,但无论是国有企业、民营企业,还是省外的粮食收购,基本上均是委托当地粮贩子来完成的。种种迹象表明,粮贩子队伍仍然在发展壮大。

  “这种自发形成的粮贩子队伍越来越多,有的在向大的运输物流公司发展。粮贩子手里有大量粮食,粮食经销主动权越来越向他们倾斜。”上述储备库主任说。

“粮贩子”的分类

  黑龙江省委党校刘瑞华教授一直在关注粮食流通体制改革。他表示,在原粮所有权流转过程中,运输户、粮贸公司、部分粮库及粮食加工厂均充当了“粮贩子”的角色,大致有这样几种类型:

  运输型??有车辆、装卸队、化验设备和仪器,以赚取运输费用为主。这样的粮贩多是利用了农户急于还贷的心里,帮助农户将粮食变现,收粮高峰过后转作其他运输生意。

  代储型??有仓储条件,以储为主,赚取仓储费用。这样的粮贩利用农户没有仓储条件、信息相对闭塞的弱点,分期分阶段从农民手中购粮,若市场前景好自己也囤积一部分。

  加工型??有加工设备、加工场地,有一定仓储能力,如各个米业加工厂,根据市场行情,可直接买卖原粮。新粮上市抢先加工,卖个好价钱。

  贸易型??以买卖原粮为主,在产区与销区之间贩卖,赚取利润差价。眼下“以库养库”的粮库也已加入其行列。如很多国营农场的粮贸科,成为原粮买卖的大户,他们与销区有长期的客户关系,信息渠道广泛,信誉也有保证。

是“利”,还是“弊”?

  刘瑞华教授分析说,“目前,粮食经纪人队伍在不断壮大,在政府部门作为政绩而津津乐道的同时,一些业内人士和专家对此却充满忧虑。”面对粮食产销的矛盾、价差的诱惑及对粮食安全的担忧,各界对粮食经纪人的认识褒贬不一。

  一些业内人士在肯定粮食经纪人积极作用的同时,却不同程度地心存忧虑。一位学界资深人士表示,“数量巨大的粮食经纪人为追求利润而存在,如同超载的羊群,不仅发生所谓‘羊群现象’,形成恶性竞争,更会引起粮食市场价格的过度波动,给国家调控粮食市场带来难度。”

 

  “从经济学角度说,当行业的利润率低于社会平均利润率时,经纪人的数量必然减少,在欧洲一些农业发达国家,全国的粮食贸易商也就区区几家,而中国高达100万人,随着农村发展水平的提高,在优胜劣汰的市场经济机制作用下,大粮商的地盘会逐渐扩大,小粮商受到挤压将会退出市场。”

  “粮食经纪人本质上还是商人,可能利用信息不对称,压低农民收购价格,高价卖给粮食承储或加工企业,赚取高额差价。这客观上增多了粮食流通环节,并极易出现粮价上涨的现象。而如果粮食经纪人制度不够规范,那就会在部分地区产生农民增产不增收的现象,保护农民种粮积极性也就无从谈起。”该人士担忧地说。

“监管的盲区”

  “根据1995年10月26日国家工商行政管理局颁布的《经纪人管理办法》,要求从事粮食中介的粮食经纪人需申请、取得《粮食经纪人资格》。”黑龙江某市粮食部门工作人员表示。“但实际情况是,在黑龙江,尽管政府加大了对粮食经纪人的监督和管理,但仍有相当一部分粮贩子既没有收购资格证,又没有在工商等部门办理任何登记,从而形成粮食监管的盲区。”

  一些种粮户反映,“有的粮食经纪人在收购活动中极力压级压价、短斤少两,损害农民和收购企业的利益;有的使用假钞欺骗农民,出现弄虚作假、骗买骗卖现象,诚信度较低。”

  对此,刘瑞华教授认为:当务之急是建立具体的粮食经纪人管理制度和准入标准,要明确粮食经纪人的市场中介性质,明确粮食经纪人与国家粮食经营者之间的关系,规范粮食经纪人行为,建立健全粮食经纪人长效管理机制,把粮食经纪人纳入粮食行政监管对象,确保粮食行政管理部门对全社会粮食监管全覆盖,杜绝监管盲区,更好地发挥粮食经纪人在粮食收购市场中的作用。

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