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大部制改革对几大行业的影响
日期:2008-03-14 15:45:21.0  来源: 作者:
【ICXO.com编者按】

世界经理人情报-bi.icxo.com讯,     背景: 

     根据11日披露的国务院机构改革方案,国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。具体内容包括:

??合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。

??加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。

??组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

??组建交通运输部。组建国家民用航空局,由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

??组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

??组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

??组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

??国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

       各方评论:

南航董事长:大部制对航空业影响短期看不出来
  “大交通”亮相,据介绍,交通部和中国民用航空总局的职责、建设部的指导城市客运职责,将被整合划入该部。同时,组建国家民用航空局,由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理,国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。不过,“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性,保留铁道部。同时,要继续推进改革”。

 南方航空董事长刘绍勇接受《第一财经日报》采访时表示,“(大部制)对行业的影响短期内还看不出来。”他认为,主要原因是新的部委在职责上还不是非常明确。

 但某种程度来说,交通运输部的建立必然对我国航空产业产生影响。刘绍勇在其《关于促进我国民航业又好又快发展的政策建议》议案中,提出“加快航空业发展是实现强国战略的重要内容,必然要求包括空运和国家有关部门之间进行密切协调”。

  他建议,“以即将开始的国家行政体制改革、建立大部委管理体制为契机,统筹建立一个包括空军和国务院有关部委共同参与的综合民航协调机构,以便制定出完整、提升民航竞争力的产业政策。”

  对于保留铁道部,广州铁路集团董事长何玉华表示,保留铁道部的独立性,可以进一步加强对铁路的关注和发展。实际上,包括京沪高铁等诸多铁路干线现在正处于重要的发展阶段。

  中国远洋运输总公司党组书记、副总裁张富生表示,铁道部没有并入交通运输部的原因是“时机不成熟”,具体来说,就是“铁路系统的体制比较复杂”。

  他认为,“继续推进改革”意味着铁道部最终也会被并入交通运输部,只是时间问题而已。

  中国的交通行业30年来经历了重大变化,1975年,当时的交通部包括了铁道部、交通部、民航总部以及邮政部四个主要的部门,涵盖了铁路、公路(水路)、航空以及管道运输多种交通方式。

  在之后的发展中,铁道部、民航总局以及邮政部相继分离出去,原因是把几种交通方式放在同一部委的管理之下,很容易因为某种交通方式的蓬勃发展而忽略对其他交通方式的投入和重视。

  张富生认为,在现在的情况下,多种运输方式更需要从全局上进行协调、共同发展,这是交通运输部成立的主要好处,也是中国运输业和物流行业整体发展的需要。


人大代表朱绍明:“大部制”对烟草行业影响不大
   国务院机构改革中国家烟草专卖局将改由工业和信息化部管理。

   全国人大代表、红云集团董事长、总裁朱绍明。他说,这样的变化不会对整个烟草行业产生太大影响,因为烟草是一个特殊的行业,国家一直实行的是烟草专卖制度。特别是“国家利益至上、消费者利益至上”的提出与深入落实,使整个中国烟草的地位、形象发生了根本的转变,全社会对烟草行业的贡献都有了重新的认识。但作为工业中的一个重要组成部分,应受到指导和监管。

 朱绍明代表进一步解释,国务院机构改革方案的出台广泛听取了各方意见,经过了多次论证和反复调整,具有广泛性、前瞻性和过渡性,是一个积极、稳妥的方案。它的实施将有利于政府转变职能、改善宏观调控,有利于解决各部门职能有机统一、责权一致、避免职能交叉,从而提高效率。作为基层代表,他赞同、理解、支持这个方案。作为牵涉到其中的卷烟企业,他希望方案在具体实施特别是职能交接过程中,能够加快职能转化,避免工作效率下降、运行不畅等问题;希望加强对方案宣传引导,以利稳定人心,平稳过渡;并希望各项改革措施和工作保持延续性,继续为烟草企业的改革和发展营造良好的外部环境和政策支持。

 

“大部制”对汽车业影响多大?
    新组建的工业和信息化部将对汽车业未来发展产生哪些变化呢?“大部制”能否终结汽车业多头管理、行政审批繁杂的现状呢?车企能否摆脱多个婆婆,得到“松绑”呢?

    更重要的是,汽车产业在未来中与信息IT业的结合是否将更加紧密??传统产业在新兴产业中能否催生更多的机会?

    一系列的疑问,令中国汽车业既兴奋又充满未知。而中国这个世界汽车业的增长极,在产业管理上发生变化,也将对世界汽车业市场重大的影响。

    新车审批等转移至新部门

    据了解,国家决定成立工业和信息化部,新部门将整合国家发改委的工业行业管理有关职责,国防科技工委除核电管理以外的职责,信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责。

    新组建的工业和信息化部的主要职责是,拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新,管理通信业,指导推进信息化建设,协调维护国家信息安全等。

    按照这个新部门的职能之分,汽车业以后类似的我们所熟悉的新车准生审批公告,重大的汽车业法规政策出台(类似汽车产业政策等),技术标准(类似真实油耗标识、车内空气标准、各类发动机功率标准等),将由此前的发改委转移至新部门。

    对车企运营影响几多?

    值得注意的是,工业和信息化部作为行业管理部门,主要是指导行业发展,不干预企业生产经营活动。

    这句话大有内涵,但也模棱两可,里面具有相当大的弹性。如企业产能扩产、企业新车审批、企业车型报废等企业内部事宜,这个新部门会将手伸多长呢?

    此前的发改委不断为汽车产能闲置而喊“狼来了”,新的工业和信息化部在对待这种宏观预测上,会不会出现“庙堂”与“江湖”截然不同的观点呢?

    另外一个问题是,目前车企拥有N多个婆婆,哪个都可以设卡,哪个都不能轻视。企业有时候确实难以应对。这就是,管理职能交叉重叠反映在企业层面,就是企业的研发和生产往往涉及几个管理部门,管理部门的意见统一过程,在很大程度上影响了企业效率。

    这个新部门能否给汽车业“松绑”,使得行政方面管理职能统一协调呢?也许这是车企最为关注的。

    促成汽车业+IT拉埋“天窗”?

    中国(海南)改革发展研究院研究员迟福林委员认为,“目前我国处于工业化中期,面临信息化的发展机遇。只有以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,推进工业化和信息化融合,才能走出一条‘科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥’的新型工业化道路。”

    具体到汽车行业,这就是传统汽车业与现代信息化在同一个部门里继续同意管理,能否促成两大行业的结合呢?

    目前汽车业与IT领域的结合才刚刚开始,但确实大势所趋。欧美企业走得并不远,我们完全拥有追赶的空间。若通过这个新部门的设立,汽车业也许与IT业能够更加紧密,甚至拉埋“天窗”,促进产业升级。若是如此,则这是这个部门的最大恭喜了。

    新部门成立之后,汽车业管理估计还有很长路待走,才能形成科学协调的机制。

    可以说,世界汽车业看中国,中国汽车业很大程度上看婆婆。希望新的婆婆带给中国汽车业新的气象。


煤炭行业迎来发展机遇
    设立国家能源委员会、组建能源局的背景。随着世界性的能源紧缺,为了加强能源战略决策和统筹协调,规范能源的综合开发利用和管理,构建稳定、可持续的能源供应及服务体系,提高能源效率,保障能源安全,我国将组建能源局。我们认为能源局的设立对整个能源行业,特别是煤炭行业长期健康的发展具有积极意义。

    能源局的主要职能。国家能源委员会的工作由国家能源局承担,能源局由国家发改委管理。我们根据《能源法》有关内容以及相关资料,认为能源局的主要工作将会是依法组织实施国家能源战略,制定和实施能源规划、能源政策,对全国能源各行业进行管理,统筹负责能源领域的发展与改革工作..能源局的成立有利于煤炭行业的发展。能源局的成立将会促进煤炭行业的整合并减少企业整合过程中受到的制约。有利于加速淘汰落后产能,提高行业集中度;充分体现煤炭资源的稀缺性,推进市场化改革的步伐,对煤炭价格形成有利的支撑作用。另外,为了保证能源安全,减少对石油的依赖性,适当的发展煤化工,从而将会增加对煤炭的需求量,保证行业的景气度。

   国际能源价格对我国煤炭价格形成正面影响。随着国际能源价格的不断提升,我国能源价格也将会受到相应的拉动作用而上涨。我国的能源主体是煤炭,煤炭价格的上涨具有必然性。

   中国对煤炭的需求将会逐步影响世界价格,我国煤炭价格也将逐步与世界价格接轨。最为重要的是,我们应充分认识到不可再生资源的价值,在需求旺盛的前景下,不可再生性使稀缺性越加明显,最终将反映到价格的上涨。

    能源局成立为煤炭行业带来发展机遇。能源局的组建有利于宏观能源调控,有利于加快煤炭行业整合、淘汰落后产能、提高产业集中度。有利于煤炭行业市场化改革,体现煤炭资源的稀缺性。在煤炭行业持续景气的判断下,我们重点关注行业内的龙头企业并维持煤炭板块“增持”的投资评级。

能源局的成立有利于煤炭行业的发展

    能源局的成立将会促进煤炭行业的整合并减少企业整合过程中受到的制约。有利于加速淘汰落后产能,提高行业集中度;充分体现煤炭资源的稀缺性,推进市场化改革的步伐,对煤炭价格形成有利的支撑作用。另外,为了保证能源安全,减少对石油的依赖性,适当的发展煤化工将会增加对煤炭的需求量,从而将保证行业的景气度。

促进煤炭行业整合,减少企业整合过程中受到的制约

    根据《煤炭工业发展“十一五”规划》,我国将建成13个大型煤炭基地,并在这些煤炭基地内重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。培养大型煤炭企业集团,到2010年,我国将拥有6到8个亿吨级,8到10个五千万吨级大型煤炭集团,打破行业界限,发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团。“十一五”期间,国家将稳定调入区生产规模,增加调出区开发规模,适度开发自给区资源,明确提出冀中、鲁西、河南大型煤炭基地,重点稳定生产规模;神东、蒙东(东北)、两淮、晋北、晋东、云贵、陕北、黄陇(华亭)、宁东基地,适度提高生产和供应能力;晋中基地要对优质炼焦煤资源实行保护性开发。

     煤炭企业的并购重组具有较大空间。据了解,目前我国拥有各类煤矿2.8万多座,是世界各国煤矿数量之和的7倍以上,其中国有大型煤矿2000多座,而乡镇和个体小型煤矿则多达2.6万多处,因此淘汰小煤矿,加快大型煤炭生产企业的并购重组将大有可为。对比下表数据,国有重点煤矿产量占比有所上升,但是乡镇煤矿的占比仍然较高,其比重远超“十一五”规划的27%的比重。

     能源局的成立将促进煤炭行业的整合步伐,遵循《煤炭行业“十一五”发展规划》的思想,在大型煤炭基地内培育大型煤炭企业集团,实现规模效应,提升生产效率、提高安全生产水平,同时也有助于国家对煤矿资源和企业的掌控力度,实现《能源法》的实效性。

     在行业整合的背景下,煤炭企业战略性重组、并购将会加速。重点区域将集中在晋陕蒙宁、华东、东北、西南等地区,且上述地区在实现整合资源的同时还会实现产能的扩张,我们应该关注在这些重点区域内,一些不符合生产条件的小煤矿会通过先行被收购,然后通过技改、扩建达到生产条件并发挥生产效力。因此我们维持对于上述地区煤炭上市企业看好的同时,更加关注其中的超大型煤炭生产企业和细分煤种的龙头生产企业。


大部制对水泥行业的影响
       对水泥行业来说,工业和信息化部的设立,意味着产业政策、发展规划的制定可能将由原来的发改委向该部转移,也体现了十七大报告中“以信息化带动工业化、以工业化实现信息化,促进工业化与信息化相融合”的观点。工业和信息化部的主要职责是,拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新,管理通信业,指导推进信息化建设,协调维护国家信息安全等。对传统的水泥行业来说,信息化的步伐无疑也会得到有利的政策推动。

  国家环境保护总局升级为部,说明政府部门对环境和节能减排问题的重视,原先一些分散在各部门职能将逐步归口到环境保护部,监管力度将会大大加强。机构升格的背后,是国家环保职能在规划、政策、执法、重大环境问题解决上的综合协调能力的增强。环境保护,本来就是水泥企业的重要问题。而现在,水泥企业必须更积极地应对这种机构改革,加大环保的投入力度。就在今年,环保达标被纳入了公司贷款和上市的批准程序,这也看出了政府部门对环保的决心。

  建设部的更名,虽然只是加了几个字,但说明今后的工作重心是放到了住房保障职能,让老百姓能够“住有所居”,政府主要职责从房地产市场移向百姓住房保障领域。所以,新建设部的第一条职责就是:“拟定住房和城乡建设政策”。对建材生产企业来说,也必须关注政策变化所带来的长期影响。  


电信行业监管前途引人深思

    按“信息化与工业化协调发展”融合思路下形成的合并方案虽多有褒扬之声,但亦有专家指出,鉴于网络层、内容层与技术层仍未有统一监管,电信、广电依旧壁垒森严,三网融合要获得大发展仍困难重重。此外,信产部的取消可能导致电信监管力度的弱化,北京邮电大学教授阚凯力担忧,工业与信息化部可能重点倾向制造业而忽略电信行业监管,或加剧产业链价值倒置现象。电信专家、信产部电信研究院副总工程师陈金桥则表示,信产部在监管十年中,推动了电信产业跨越式发展,但《电信法》至今仍停留在起草和审议阶段,亦是遗憾所在,“但相信在本届政府执政的前两年内,《电信法》可以出台”。
    中国移动总裁王建宙表示,组建工业和信息化部有利于促进工业和信息化产业的融合,也有利于行业发展整体规划。而在中国网通董事长张春江看来,此次机构改革对网通没有影响,“原来信产部的相关职能将都由工业和信息化部承担,涉及电信产业的职能并未发生变化。”

 目前,信产部主要由电信运营管理、邮电业务管理、电子设备生产三部分组成。信产部内部人士透露,由于电信行业监管职能相对独立和专业,因此预计未来新部委仍会下设专门的电信运营管理机构,原信产部人员不会有太大变化,但之前由信产部监管的电子设备生产职能则可能与其他工业生产管理机构合并。

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