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采购代理机构“罢工”为哪般
日期:2008-01-04 08:56:09.0  来源:中国政府采购网 作者:
【ICXO.com编者按】

世界经理人情报-bi.icxo.com讯,

案例:

某市卫生局将一办公自动化设备采购项目,拟委托给采购代理机构A公司,以公开招标方式采购。由于先前有一办公空调采购项目,尽管A公司作多方努力,该局没有与A公司签订委托代理采购协议,而是委托给B公司代理招标采购,因而A公司认为早知如此,何必当初?拒不接受委托代理采购此项目,该局却束手无策。(注:本文所提及采购代理机构,不是指集中采购机构,而是指取得资格的采购招标公司。)

就地评说:

A公司此举,有失偏颇。

从法律规定来看,A公司明显与之“叫板”。《政府采购法》第十九条规定:“……采购人有权自行选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。”可见,自行选择采购代理机构是法律赋予采购人的权利。也就是说,采购人决定将采购项目委托采购代理机构的,可自行从符合规定的采购代理机构中选择委托人,不受其他组织或个人的影响,任何单位和个人不得非法干预,为采购人指定采购代理机构,剥夺采购人应有的权利。同时也表明采购人有权拒绝强制代理,维护自身的主权。就本例而言,A公司为承揽代理业务托关系,找门路,借助行政手段干预卫生局的委托代理事务,旨在垄断经营,强制服务,显然与法律规定相违背的。

从我国政府采购制度现状来看,政府采购政策性和技术性强,专业水平高,而在我国才推行政府采购制度,采购人普遍缺乏规范的采购操作能力,对采购程序不甚了解,对招投标技术和技巧掌握不够熟练,有待提高。而采购代理机构却是行家里手,且属于我国政府采购市场主体之一。为规范政府采购行为,理应扬长避短,充分利用社会资源,将委托代理采购商机给采购代理机构,就是充分发挥招标公司等社会中介机构的优势,促进这类企业发展。然而A公司“搬起石头砸自己的脚”,拒不接受委托代理采购项目,“出气”、“泄愤”,侵害了采购人的正当权益,破坏的是自身的商业信誉和企业形象,损害的是自身的利益,得不偿失。

从保护其他采购代理机构的合法权益角度来看,若采购招标代理机构单一,缺乏竞争机制,造成政企不分,政事不分,垄断经营,强制服务,违规操作,借助行政手段干预采购人的委托代理活动,损害了其他采购代理机构的合法权益,不利于采购代理市场的健康发展,有损政府采购的声誉。

应对之策:

为有效防范采购代理机构垄断经营、强制服务的行为,政府采购监管部门要加强对采购代理机构的从业管理,规范从业资格标准,严格采购程序,保证采购代理质量,充分体现政府采购制度的优越性,真正实现“阳光下交易”。

强化采购代理机构资格管理。一是严把资格准入关。严格采购代理资格认定,规范从业标准。凡达不到条件,有挂靠人员的,特别是挂靠在各级行政主管部门未脱钩,或明脱暗中未脱钩的,采购代理资格决不能审批,不得进入采购代理市场,切实防止行政干预。二是严把考核关。对采购代理机构应纳入动态管理,列入年度考核内容。一旦拒不接受代理或发生重大违规违纪现象要从重处罚,连续两次违规可出示“黄牌”警告,严重者可上网公布“黑名单”,取消代理资格,终身禁业,净化政府采购代理市场,维护好国家利益和社会公共利益。 

强化对采购代理活动的监管。一是规范采购人对采购代理机构的选择行为。对未纳入集中采购目录的项目,采购人应从省以上人民政府有关部门认定资格的采购代理机构中择优选用,对重大项目宜用公开操作程序选择采购代理机构,防止采购人化整为零逃避集中采购的行为,克服采购人选择采购代理机构的随意性,使采购委托代理行为公开透明,营造良好的采购代理市场环境。二是委托代理双方应以委托代理协议的形式依法明确采购事项,约定双方权利义务,把握好角色定位,各负其责,保护好双方的利益。三是把关采购代理过程。采购代理机构应当站在公开、公正、公平的立场上,从采购信息的发布、采购程序的执行、采购合同的验收、采购资金的支付过程等各个环节实行阳光操作,兼顾供求双方的利益,虚心接受监管部门的监督。四是监督采购代理现场。与各行政监督部门通力协作,对采购活动加强现场监督,依法运作,杜绝人为因素和不法行为,有效规范采购代理行为,力求最大限度地满足采购需求,维护好政府采购形象。

强化对采购代理服务费的保障。采购代理机构为政府采购付出了劳动,理应获取应得的报酬。政府采购监督管理部门应为采购代理机构的生存发展着想,将采购项目代理服务费纳入财政预算,实行国库集中支付,待采购项目执行程序完毕后,经监督考核合格,由财政直达采购代理机构账户,简化付费程序,减少其收入损失,提高其代理政府采购业务的积极性,保障其合理利润,维护好采购代理机构的合法利益,促进其快速健康发展,以便为政府采购提供更优质高效的服务。

世界经理人情报-bi.icxo.com

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采购代理机构;“罢工”;政府采购

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